Проходящие сегодня процессы по формированию универсального антимонопольного законодательства в рамках Единого экономического пространства не могут проходить без учета мирового опыта подобной работы. Крупнейшее в мире интеграционное объединение, Европейский союз, на протяжении десятилетий проводившее экономическую интеграцию, является примером того, насколько долгий путь приходится пройти странам от решения создать общий рынок до формирования эффективных механизмов его регу – лирования.
Стратегические цели
Текущий год вероятно станет годом значимых изменений в антимонопольном законодательстве Европейского союза. Помимо ожидаемых реформ в сфере господдержки, контроля слияний, коллективных исков и соглашения о свободной торговле, также ожидается решение ряда интересных дел, обсуждаемых в настоящее время Еврокомиссией.
Вице - президент и комиссар Европейской комиссии по конкуренции Хоакин Альмуния на вопрос, чего ожидать от его ведомства в этом году ответил, что основная работа пойдет по четырем направлениям . Это продолжение «модернизации» законодательства о господдержке, контроля за слияниями, ведения коллективных исков и решение спорных моментов в сфере антитраста в рамках соглашения между США и ЕС о свободной торговле.
Что касается государственной помощи, то процесс ее реформирования, начатый в мае 2012 года, видимо в скором времени завершится. За прошедший период Еврокомиссия сделала два основных предложения, принятие которых ознаменует окончание реформы. Речь идет об освобождении некоторых видов помощи (помощь в вопросах культуры, компенсации ущерба от стихийных бедствий, помощь в развитии инноваций и др) от предварительного уведомления Еврокомиссии. Второе предложение касается изменений некоторых положений в Процедурных правилах, касающихся рассмотрения жалоб (таким образом, чтобы позволить Комиссии установить приоритеты в рассмотрении жалоб) и инструментов сбора информации.
В контроле за слияниями ожидается переход к «точному регулированию и обеспечению». В докладе «2013 Global Antitrust Trends», опубликованном «Policy and Regulatory Report» (PaRR), сообщается, что изменения станут более « дружественными к бизнесу». Как ожидается, произойдет «дальнейшее упрощение процедур слияния, в частности, в отношении операций, которые прямо не относятся к сфере конкуренции, а процедуры передачи дел из стран ЕС в Еврокомиссию значительно ускорятся. Также будет заполняться «организационный пробел», касающийся приобретения неподконтрольных акций у держателей их меньшинства ».
Эксперты активно приветствуют эти инициативы, так как, по мнению Ручита Патела из Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP, «слишком часто содействующие развитию конкуренции операции задерживаются или тормозятся жесткой привязкой к конкретным требованиям стандартных уведомлений Комиссии, в том числе, по вопросам, которые не имеют отношения к анализу конкурентных последствий сделки . Даже упрощенное уведомление требует одного или нескольких этапов предварительного обсуждения с аппаратом ЕК ».
Что касается коллективного возмещения убытков, эта долгожданная инициатива, призванная стимулировать культуру европейского антимонопольного судопроизводства, по заявлению Хоакина Альмунии, также имеет шансы быть принятой в 2013 году. Хотя инициатива возникла в 2005 году, она сдерживалась усилиями ЕК по формированию общеевропейской коллективной схемы восстановления убытков .
В целом , согласно докладу PaRR, несмотря на общее ослабление экономики в Европе , не стоит ожидать смягчения конкурентной политики .
Дела текущие и грядущие
В 2013 году в Европе ждут новых громких побед антимонопольщиков . В 2012 г . Еврокомиссия наложила рекордный штраф в €1,47 млрд на семь производителей электроники за картельный сговор на рынке катоднолучевых трубок. Штраф наложен на южнокорейские LG Electronics и Samsung, нидерландскую Philips, японские Toshiba и Panasonic (в том числе ее дочернюю компанию MTPD) и французскую Technicolor (быв - шую Thomson). Это дело станет частью наследия Хоакина Альмунии, который уже запомнился запретом на слияние бирж NYSE Euronext и Deutsche Boerse.
GOOGLE Как ожидается, крупнейшим делом 2013 года станет расследование по деятельности Google. Евросоюз намерен заставить компанию изменить отображение результатов поисковых запросов . В случае отказа американской компании подчиниться требованиям Брюсселя, против нее может быть выдвинуто формальное обвинение в нарушении антимонопольного законодательства .
Еврокомиссар по конкуренции Хоакин Альмуния сообщил, что он намерен потребовать от Google изменить отображение результатов поиска, так как компания перенаправляет пользователей на собственные сервисы , что искажает пользовательские запросы и сни - жает конкуренцию. Расследование Евросоюзом деятельности Google и механизмов создания искусственного благоприятствования собственным сервисам в ущерб конкурентам длится уже два года. При этом Альмуния подчеркнул, что Брюссель не интересуется поисковыми алгоритмами Google, которые являются строго охраняемой коммерческой тайной , европейские власти интересуются лишь тем, как «компания представляет и продвигает результаты поиска ».
MICROSOFT 6 марта регуляторы Евросоюза оштрафовали Microsoft Corp. на €561 млн ($732,2 млн ) за то , что компания нарушила обещание предоставить клиентам Windows выбор интернет-браузера . Европейская комиссия заявила , что американская компания ста - ла первой , на которую наложен штраф за нарушение добровольного соглашения с регулирующими органами, которое позволило бы 15 миллионам потребителей выбирать альтернативу браузеру Internet Explorer. Хоакин Альмуния отметил, что штраф станет предупреждением для других компаний , которые могут нарушить подобные обещания в будущем .
SAMSUNG Еще в конце декабря Еврокомиссия официально уведомила южнокорейскую компанию о том , что та обвиняется в нечестной конкуренции и получении преимущества перед Apple и другими вендорами с помощью некоторых патентов , относящихся к технологическим стандартам. Очевидно , с этим связан отзыв исков Samsung к Apple в пяти европейских странах .
В результате антимонопольного расследования, проводившегося с января 2012 года, европейские регуляторы установили, что Samsung использовал несколько патентов, относящихся к технологическим стандартам, с целью препятствования конкуренции и инновациям, отказываясь лицензировать их на условиях FRAND (fair, reasonable and non-discriminatory, то есть честных , разумных и не дискриминационных ).
Samsung выступил с заявлением общего плана , в котором содержатся завуалированные, но ясно читаемые намеки на желание Apple погреть руки на этом деле .
ГАЗПРОМ Российская компания испытывает сложности с отстаиванием своих лидирующих позиций в Европе. Так, в прошлом году власти ЕС начали антимонопольное расследование в отношении российского холдинга. Еврокомиссары заявляли о трех случаях нарушения закона о конкуренции в Центральной и Восточной Европе: разделение рынка газа , что затрудняет свободные поставки в страны ЕС; препятствия диверсификации поставок газа ; увязывание газовых цен с нефтяными. Сам Газпром в этом году намерен увели - чить поставки газа европейским потребителям почти на 10% по сравнению с прошлым годом до 151,8 млрд кубометров с 138,8 млрд кубометров
Конкуренция в сфере транспорта
Европейская Комиссия выступила с пакетом мер по изменению законов для открытия национальных рынков пассажирских перевозок для иностранных компаний. Конкуренция среди перевозчиков должна привести к падению тарифов на проезд, росту популярности железнодорожного транспорта среди пассажиров и к привлечению инвестиций для расширения и модернизации европейской железнодорожной сети . В настоящий момент 90% рынка внутренних перевозок в странах Европы закрыты для иностранных компаний . По мнению комиссии , все операторы должны получить доступ к рынку внутренних перевозок путем предложения конкурентных коммерческих услуг, либо путем участия в тендерах на получение государственного контракта на поставки услуг . Кроме того , в соответствии с предложениями , Европейское железнодорожное агентство сможет выдавать общеевропейские разрешения на использования подвижного состава . На сегодняшний день перевозчик обязан получить лицензию в каждой стране , где он предоставляет свои услуги
